最近，記者在江蘇、湖南、陜西、河北、黑龍江等地調研了解到，近年來，隨著供銷社改革向縱深推進，供銷社在保障糧食生產、助力鄉村振興方面正發揮著越來越重要的作用。助農、支農、惠農作用不斷強化。但部分受訪人士反映，當前，各地供銷社仍面臨農資供應“各自為戰”、農資市場占有率偏低等問題，有待進一步“握指成拳”，為糧食生產提供保障。

暢流通降價格 供銷社穩定種植預期

(資料圖)

近年來，多地供銷社將保糧助農作為改革重要方向，在暢通農資流通體系、降低農資價格、保障農資質量安全等方面進行了有益探索。

去冬今春的小麥灌溉，河北省棗強縣張秀屯鎮前車營村的糧農們有了新體驗：通過將村里650多畝土地托管給縣供銷社，采用淺埋滴灌水肥一體化新技術，不僅用水節約50％、施肥量節約24％，灌溉出來的糧田也更加松軟。前車營村黨支部書記、村委會主任王海霞告訴記者，水肥一體化技術的應用有利于莊稼根系吸收，每畝增產100斤糧食有了保障。“我家把土地托管給供銷社，種植、打藥、除草、澆水都是機械化，托管分紅加上打工，收入比自己種地高出三成。”村民王修占說。

2022年9月，陜西省寶雞市陳倉區供銷合作社牽頭，吸收種植專業合作社、家庭農場、種植大戶等新型農業經營主體，成立了陳倉區農資供應聯盟。陳倉區供銷合作社主任張波說，聯盟從農資企業集中采購農資，統一配送農戶，化肥每噸可節省200元。“陳倉區現有38.5萬畝耕地，通過做大做強農資聯盟，預計今年可為全區農民節省種糧投入539萬元。”

引導糧農綠色種田、科學種田，是供銷社的一大探索。2019年以來，全國供銷合作社系統接續實施“綠色農資”行動、“綠色農資”升級行動。江蘇省58個縣社農資公司開展農藥包裝廢棄物回收處理與農藥零差率統一配供，既為農民提供平價的低毒高效農藥，又促進解決了農業面源污染問題。

寶雞市陳倉區豐盈康種植專業合作社理事長史威龍說，在供銷社指導下，他選種了西農－226、偉農－169這兩種適應坮塬地帶、抗倒伏性強、防抗條銹病明顯的種子，小麥畝產量穩定在1400斤以上。

多重因素影響農資供應穩定

在供銷社牽頭下，很多農民感受到了真真切切的實惠。但在參與市場競爭、服務糧食生產方面，供銷社仍有提升空間。

記者調研了解到，當前農資銷售市場化程度較高，供銷社不僅面臨大量民營農資經營主體的競爭和良莠不齊的市場環境，也因服務能力問題，存在與農民種糧需求脫節的情況。

各地供銷社農資供應“各自為戰”，是阻礙供銷系統充分發揮服務職能的重要問題。陜西省寶雞市供銷合作社主任馮志興說，供銷社系統農資經營企業規模普遍較小，跨區域橫向聯合和跨層級縱向整合推進緩慢，層級聯系比較松散，系統的整體優勢還沒有得到有效發揮。

陜西省寶雞市陳倉區副區長楊利剛說，當前農資種類雜、供應渠道多、品質參差不齊，農民對市場了解有限，加之供銷社系統農資銷售網絡還不夠健全、農技知識宣傳推廣力度不足，供銷社農資供應主渠道作用還需下大力氣提升。“很多農民并不知道或者無從了解供銷系統，依然用老辦法老經驗，更多‘靠天吃飯’，不確定性較大。”楊利剛舉例說，“寶雞地處我國小麥條銹病孢子自西向東傳播的橋梁地帶，最近幾年恰逢條銹病爆發，但因為追求產量，一些糧農用了并不適宜寶雞本地種植的品種，導致損失不小。”

供銷社作為農資供應的“壓艙石”，對穩定農資市場意義重大，但當前供銷社在農資市場占有率偏低或影響“穩定器”“壓艙石”作用的發揮。

湖南省供銷合作總社原黨組書記、理事會主任劉湘凌介紹，“一些農村賣農藥、化肥、種子的個體戶多是從供銷社出去的人，省內供銷系統供應的農資占比僅約三成。”黑龍江省供銷合作社聯合社相關負責人介紹，目前黑龍江倍豐農資集團化肥商業儲備占省內國家商業儲備總量的比例僅為20％左右，供銷社直屬企業承儲比例降低制約了省供銷社對省內化肥保供穩價的調控能力。馮志興說，寶雞全市供銷系統雖基本建成了縣鎮村三級農資經營服務網絡，但村級經營網點大多為加盟經營，供銷社農資保供穩價作用發揮并不明顯。

記者從陜西省供銷合作總社了解到，當地一些地市缺少完善的政府農資儲備辦法，在農資價格攀升情況下儲備資金大幅度增長，造成資金周轉困難、儲備量減少，影響市場供應和價格穩定。劉湘凌說，地方政府在農資供應上比較倚重供銷社，但由于農資經營體量大、投資高、利潤小、競爭強，市場攀升時即使有少量政策貼補，也難以抵御農資價格上行帶來的影響。

需強化“一盤棋”意識助保供穩產

相關人士認為，供銷社助力糧食生產有著得天獨厚的優勢，未來需多措并舉進一步發揮好穩糧保農的預期效應。

馮志興建議，圍繞現代農業發展、縣域流通體系建設，加強各層級農資企業之間的產權、資本和業務聯結，推動跨區域橫向聯合和跨層級縱向整合，促進農資經營企業資源共享，實現供銷系統“一盤棋”，全力保障農資供應、助力糧食安全。

優化農資網點布局也是進一步鋪開供銷“網絡”的可行之舉。湖南省永州市祁陽市供銷合作聯社辦公室主任陳芳青建議，推動系統農資流通企業向縣以下發展直供直銷、連鎖經營、統一配送；結合各地實情，規范調整農資銷售網點布局，由擴張數量向提質增效轉變，通過合并、淘汰等方式整合資源，提高網點綜合服務水平；同時做好市場監測和需求預測、以銷定購工作。

鋪開供銷“網絡”只是第一步，市場競爭歸根結底是服務能力的比拼，供銷社系統要加快向農業綜合服務商轉型。河北省邢臺市供銷社主任王永偉建議，支持供銷社系統農資流通企業加快向現代農業綜合服務商轉型，開展高效便捷的農技社會化服務，支持大田托管、農機租賃、區域農機維修和銷售點建設，特別是支持供銷社鄉鎮網點鞏固基層農資供應、配送、農產品收購等傳統業務，因地制宜發展冷藏保鮮、烘干收儲、加工銷售、農技推廣等生產性服務，為農民群眾提供綜合性、一站式服務。

此外，有受訪人士建議，設立國家化肥商業儲備風險專項資金，建立穩定化肥儲備的長效機制，避免價格大幅波動對農業生產和糧食安全及企業承儲造成巨大風險。各級地方政府應建立健全省市縣三級農資儲備體系，作為國家化肥商業儲備體系的有益補充，更好發揮儲備“蓄水池”作用。

（記者 劉國政 李汐萌 劉彤 劉巍巍 劉翔霄 王昆 采寫）