近日，鎮江正式發布《鎮江市“一老一小”整體解決方案》(簡稱《方案》)，如何提供普惠服務、推動養老托育市場化，構建“一老一小”幸福生活圈，成為部署的關鍵。

機遇與挑戰并存

近年來，鎮江堅持把養老托育服務體系建設作為保障和改善民生的重要內容，并取得積極成效。

市發改委社會發展處處長朱玥分析，黨委政府高度重視、發展基礎堅實有力，同時“一帶一路”倡議、長三角一體化發展戰略等在鎮江疊加，寧鎮揚一體化加快建設，都為區域養老托育服務提供了優越的發展環境。但全市養老托育服務體系建設同時面臨新挑戰，預計到2025年，鎮江常住人口將達到323萬人，老年人口占比將達到26%，伴隨著未來城鎮化率不斷提高和產業快速發展，對專業化、便利化、多樣化的養老托育需求持續加大。“解決‘一老一小’問題，事關發展全局，事關千萬百姓福祉，事關社會和諧穩定，整體解決方案正是在這樣的背景下制定出臺。”

《方案》提出，到2025年，全市養老托育工作推進機制全面建立，基本形成滿足鎮江人民群眾發展需求的、與鎮江經濟社會發展水平相適應的高質量養老托育服務體系，養老托育服務和產品供給更加優質多元。

八大類任務推進

《方案》從養老托育服務規劃、兜底性服務網、服務供給水平、居家社區養老托育服務、醫養醫育融合、服務人才、銀發經濟、支撐保障等8個方面，進行了部署。

“銀發潮”來襲，如何為老年人打造生活幸福圈?“在摸清基本養老服務對象底數的基礎上，鎮江將建立基本養老服務對象評估體系，將評估結果作為老年人接受基本養老服務的重要依據。”朱玥介紹，《方案》提出，針對不同老年群體分類提供養老保障、生活照料、康復照護、社會救助等適宜服務時，鎮江將根據市場化原則，完善政府購買居家養老服務保障制度。到2025年，全市80周歲及以上老年人能力評估覆蓋率達到80%，老年人接受居家上門服務覆蓋率不低于18%。

人口老齡化率持續走高、人口出生率逐年降低，對擴大養老托育服務供給提出了迫切要求。對此，鎮江將推進公辦養老機構改革創新。其中，丹徒區推進公辦養老機構“1+N”公建民營模式，引入品牌化第三方專業機構進行統一運營;句容市建成1家集失能(失智)特困人員集中供養服務機構、區域性中心敬老院、區域性養老服務中心“三位一體”的綜合性公辦養老服務機構。

“十四五”時期，鎮江將加快補齊農村地區養老托育服務短板。到2025年，各市和丹徒區分別建成1家縣級失能(失智)特困人員供養服務機構和不少于3家農村區域性養老服務中心，建立縣級失能(失智)特困人員集中供養服務機構可持續運營經費保障機制，對特困人員集中供養服務機構和區域性養老服務中心以外的農村敬老院進行改造提升，并達到二級機構標準，農村特困供養服務機構護理型床位占比達55%。

普惠服務值得期待

“普惠”是此次《方案》中的高頻詞。

在提升養老托育服務供給水平方面，鎮江將實施普惠養老托育專項行動，鼓勵支持符合條件的養老服務機構提供普惠性養老服務，推動建設一批普惠養老服務項目。

值得關注的是，鎮江將通過市場機制，自主形成普惠養老分級服務價格，向失能半失能老年人提供差異化服務，保障老年人享受到優惠的養老服務價格;鼓勵有條件的幼兒園針對2—3歲幼兒托育需求開設托班，重點支持普惠性托班。到2025年，全市普惠托位不少于4000個(含示范性普惠托育托位500個)。

不僅如此，鎮江還將實施“養老托育服務+行業”行動，推動新興養老托育服務業態與先進制造、建筑設計、信息通信、健康養生、文化旅游、金融保險、教育培訓等產業融合發展，同時推進“物業+養老托育”“國有大企業+養老托育”“高校+養老托育”，支持物業、國有大企業和高校發展普惠養老托育服務。

針對當前養老托育服務供給總量不足的現實，《方案》提出了拓展社區養老托育服務功能，為老百姓提供“家門口”服務的解決辦法。

比如，加快養老托育綜合體、嵌入式社區養老托育機構建設，加強社區嵌入式、分布式、小型化等托育服務設施建設，優化社區養老托育設施與村(社區)黨群綜合服務中心、文化體育衛生等設施的功能銜接，持續完善城市社區居家養老、嬰幼兒照護“15分鐘服務圈”，接受上門服務的居家老年人數占比超過18%，提供上門新生兒訪視服務達到85%以上等。(記者 朱婕 通訊員 夏甜靜)